城市运行安全：一种新站位，一项大课题
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编者按湖南省委主要领导“四不两直”检查长沙市城市运行安全情况并召开专题会议，以系统观念和精准思维，将城市运行安全提升到了一个新高度，同时也释放出高度重视、抓实抓牢的强烈信号。
红网时刻新闻记者 吴公然 长沙报道
7月3日晚，湖南省委书记沈晓明，省委副书记、省长毛伟明走在人声鼎沸、烟火气十足的长沙闹市街头，以“四不两直”方式检查城市运行安全情况。
(相关资料图)
7月3日晚，湖南省委书记沈晓明，省委副书记、省长毛伟明一行来到长沙市芙蓉区东屯渡街道扬帆夜市，沿街走访摊点，察看燃气、用电安全等情况。（图片来源：湖南省人民政府门户网站）
在芙蓉区东屯渡街道的扬帆夜市，沈晓明一行沿街走访摊点，详细了解商户经营情况，仔细察看燃气、用电安全等情况；在五一商圈的美食广场和美食城寨等地，沈晓明一行询问商户用电用气、消防通道等情况，仔细察看户外广告牌、疏散通道、老旧房屋等存在的安全隐患。
7月3日晚上，湖南省委书记沈晓明，省委副书记、省长毛伟明一行来到五一商圈，沿着黄兴南路步行商业街边走边看，察看户外广告牌、疏散通道等存在的安全隐患。（图片来源：湖南省人民政府门户网站）
百姓安居乐业，需要保驾护航。省领导这次“夜行检查”，其实是对城市运行安全“时时放心不下”。
记者了解到，端午小长假期间，沈晓明去了长沙黄兴路步行街走访，这次又和几位省领导一起去人流密集的地方实地调研，对城市运行安全可谓问得细、看得深。
城市运行安全受到省委书记、省长高度重视，它到底有多重要？
城市运行安全为何如此重要？
城市，承载着万家灯火，托举着百姓幸福。而安全，无疑是最关键的“底座”。
长沙作为省会，近年来，城市化进程加速，建成区面积超700平方公里，市域常住人口迈上千万级台阶。有数据显示：2022年末，全市常住总人口1042.06万人，比上年末增长1.8%，增量在千万级人口城市中排第一。预计到2025年长沙将实现常住人口突破1200万。
长沙湘江夜景。
人口数量快速增长，城市面积快速扩张，资源要素高密度聚集，给长沙的城市运行安全带来不小挑战。
长沙所面临的安全风险挑战，也是城市发展过程中需要面对的共性问题。有研究表明，一个国家和地区年人均GDP超过3000美元后，经济和社会发展中的各种问题将会逐渐凸显，城市公共安全随之进入一个高风险阶段。
2022年，长沙的地区生产总值为1.39万亿元，占全省的比重达28.6%；长沙的人口数量，占全省比重达15.8%。城市运行安全，不仅事关长沙一域，更关系全局，在安全上不容出丝毫差错。
人口密集、建筑林立的城市一旦发生安全事故，造成的损害往往更大。一次事故的发生，可能影响一座城市一年甚至几年的发展，而遭遇事故的人们要愈合心理创伤，时间之长更是难以预计。因此，城市运行安全极端重要。
随着城市化节奏加快，城市运行安全是每一位城市管理者都需要思考的大课题。
正如沈晓明在7月3日晚召开的研究部署城市运行安全工作专题会议上所强调的，“深刻认识统筹发展和安全的极端重要性”“切实把安全发展作为现代城市的重要标志”“全面提高城市安全保障水平”。
总之一句话，一座城市，既要烟火气，更要安全感。
城市运行安全包括哪些方面？
安全就像空气，须臾不可少，受益而不觉，失之则难存。保障城市运行安全，首先需要知晓风险，之后才能做好防范预案。
6月16日，湖南省2023年“6·16”安全宣传咨询日活动在长沙举行。
那么，当前城市运行安全具体面临哪些风险挑战？
长沙市应急管理局局长莫小佳向记者科普，当前城市运行安全风险主要包括以下几类：
一是“炸”的风险。主要包括化工领域、城市燃气领域、烟花爆竹、矿山炸药、粉尘燃爆，以及钢铁行业、铝加工爆炸等传统安全风险。
二是“火”的风险。集贸市场、养老院、高层建筑、“三小”场所、大型商业综合体，以及居民场所等，都是火灾高发易发之地。
三是“塌”的风险。桥梁、自建房倒塌事故在警示我们“塌”的风险很高。随着时间增长、建筑老化，外部墙砖脱落乃至“塌”的风险日益突出。
四是“淹”的风险。近年来强降雨等极端天气多发，一些强降雨等级超出了城市防涝设计标准，对地下隧道、在建涉水工程、地铁等形成风险挑战。
五是“聚”的风险。城市是人员、车辆高度聚集的地方，发生踩踏事故的风险很高。
随着新产业、新业态大量涌现，城市运行系统日益复杂，城市安全新旧风险交织叠加，导致“黑天鹅式”“灰犀牛式”的问题发生概率增加。
上海作为国内发达城市，积累了很多城市安全运行的宝贵经验。比如2021-2022年，上海共发布15部城市安全与应急管理的政策法规，夯实了管理基础，细化了城市风险防控举措。
6月28日，《上海城市运行安全发展报告（2021-2022）》蓝皮书发布。
今年6月发布的《上海城市运行安全发展报告（2021-2022）》蓝皮书，针对影响上海城市安全的新情况，在延续以往蓝皮书编制框架的基础上，本期蓝皮书将电力、燃气等对城市运行安全的“生命线”行业考虑进去，较为全面地覆盖了影响城市运行安全的重点领域和关键领域。
记者注意到，6月27日，沈晓明在岳阳调研经济社会发展情况时，随机走进两家餐馆，检查厨房燃气设施，了解燃气使用、安全检测等情况；7月3日晚，沈晓明一行的“四不两直”，选择的两个地点，一是扬帆夜市，二是五一商圈。
有人形容“夜晚才是打开长沙的正确方式”，仅2022年，长沙夜经济零售总额就占全市社零比重的60%。扬帆夜市是长沙规模最大的网红夜市，五一商圈为长沙人流量最大的商圈。
沈晓明此行聚焦这两个标志性地点，正是抓住了长沙夜生活为特色的城市运行安全的重点。
城市是一个复杂的系统。城市运行安全不是一个点、一个领域的安全，是一项系统工程。
沈晓明一行先检查调研，再开会部署，表明是以系统观念、底线思维，聚焦城市运行安全的整体性提升和结构性优化，从全局角度来剖析安全问题，以精准思维来防范安全隐患。
城市运行安全为何人人有责？
城市运行安全与风险管理是城市发展过程中面临的重要课题、重要挑战。长沙作为千万级人口城市，需要加快转变超大特大城市发展方式，不断提升城市治理体系和治理能力现代化水平。
6月29日，湖南湘江新区举行街道（镇）“消防所”集中挂牌仪式。这意味着新区消防监督“最后一公里”被打通。
沈晓明一行“夜行检查”并召开专题会议后，长沙市高度重视，第二天分别召开市委常委会会议和市政府专题会议，对城市运行安全工作进行了研究。
长沙将全力抓好人员密集场所公共安全，聚焦商圈、夜市等经营场所的燃气设施、户外广告、人行通道等重点，迅速排查隐患，逐一对账销号。
同时，长沙将加强规划引领，夯实基层基础，做好应急处突，提升本质安全水平。
保障城市运行安全既需要整体考量，也需要精准施策、绣花功夫。
长沙市要求各级各相关部门要摸清城市安全运行底数，尤其是要全面掌握五一商圈等重点区域的安全运行情况，深入摸排，建立精细化、数字化、动态化“安全档案”。
从全省来看，“十四五”期间，湖南将推动重点城市、中心城市“城市生命线工程”建设”，实现对城区重点道路、桥梁（含高架桥）、隧道、重要国省干线公路、燃气管网相邻地下空间和给排水、供电、通信等管网安全智能监控预警。
长沙一洲两岸。
保障城市运行安全，不仅在党政机关，更在每一个人；不能是“商家赚一万的钱，政府关注万一的事”。只有广泛发动群众，才能更好地应对、防范、化解城市中的各类风险。
沈晓明在此次“夜行检查”和专题会议上，反复提到了四个字——“安全意识”。
但安全意识，不仅仅只是官员的责任。人民才是城市的主体，生活在这个城市里的每一个人，都是城市运行安全的“守门员”和责任人。
华东师范大学特聘教授伍爱群说，城市运行安全，人人都是主角，没有局外人。一些人认识不足、重视不够，认为城市安全就是政府领导、工厂企业、商家老板等行业和领域的事，跟自己的生活关系不大。但惨痛的事故教训警示我们，不论用电、用气、用水还是开车、出行、健身、游玩等，安全隐患隐藏于生产生活中每个细节。事实一再证明，只有人人承担安全责任，才能人人享有安全成果。
城市，让生活更美好。安全与每个人的幸福休戚相关。关注城市运行安全，这是一种新站位，更是一项大课题，需要从每一点、每一处抓起，愿我们每个人都尽一份力，既为城市更安全，也为生活更美好。
